Một công chúng-Hợp tác tư nhân trong xây dựng (PPP hoặc P3) đề cập đến thỏa thuận hợp đồng trong đó các cơ quan chính phủ hợp tác với các công ty tư nhân để thực hiện các dự án cơ sở hạ tầng quan trọng. Những quan hệ đối tác này cho phép các chính phủ tiếp cận nguồn tài trợ tư nhân để hoàn thành các nỗ lực quy mô lớn như đường sá, đấu trường, bệnh viện hoặc mạng băng thông rộng.

Mặc dù P3 đang trở nên phổ biến ở Hoa Kỳ nhưng mức độ chấp nhận chúng vẫn thay đổi đáng kể tùy theo từng tiểu bang. Ví dụ, ở New York, Empire State Development đã thiết lập một điều khoản cụ thể để tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án P3 trong từng trường hợp cụ thể, mặc dù bang vẫn chưa được coi là hoàn toàn “sẵn sàng cho P3”. Tuy nhiên, nhiều khu vực thừa nhận rằng P3 có thể tận dụng hiệu quả chuyên môn, nguồn vốn và khả năng chấp nhận rủi ro của tư nhân để giải quyết nhu cầu đổi mới cơ sở hạ tầng trên khắp Hoa Kỳ.

Bài viết này sẽ khám phá quá trình phát triển của các dự án P3 từ giai đoạn lập kế hoạch trước đến khi kết thúc, xem xét các cơ cấu tổ chức khác nhau mà chúng có thể đảm nhận và thảo luận về những thách thức cũng như lợi ích liên quan đến việc sử dụng khuôn khổ P3 để cung cấp tài sản cơ sở hạ tầng.

Tìm hiểu về quan hệ đối tác công tư trong xây dựng (PPP) trong xây dựng

Quan hệ đối tác công tư trong Xây dựng, hay P3, đòi hỏi các thỏa thuận hợp đồng mở rộng giữa các cơ quan chính phủ và các tổ chức tư nhân, tập trung vào việc xây dựng, vận hành và bảo trì các tài sản công mới. Dưới đây, chúng ta sẽ đi sâu vào các giai đoạn xây dựng liên quan đến các dự án theo quan hệ đối tác công tư.

Lập kế hoạch trước

Giai đoạn đầu của dự án P3 bao gồm các bước lập kế hoạch trước vốn có trong bất kỳ hoạt động phát triển tài sản mới nào. Cơ quan công tiến hành phân tích nhu cầu, nghiên cứu khả thi, dự báo chi phí và đánh giá rủi ro, sau đó công nhận P3 là thiết lập tối ưu cho dự án.

Cơ quan công tiến hành phân tích giá trị tài sản và đưa ra kế hoạch cho quy trình cạnh tranh để xác định đối tác thực thể tư nhân cho dự án.

Thông thường, thực thể tư nhân tạo thành một liên doanh giữa nhiều nhà đầu tư được thành lập riêng cho dự án. Liên doanh này tìm kiếm nguồn tài chính, thường là từ nhiều người cho vay khác nhau, với các cơ cấu tài chính phức tạp liên quan đến nợ, vốn cổ phần và trái phiếu.

Quản lý đấu thầu

Quy trình mua sắm dành cho các nhà thầu trong các dự án P3 diễn ra theo một quỹ đạo tương tự như các quy trình sử dụng các thỏa thuận khác. Cơ quan công quyền xác định các yêu cầu và thông số kỹ thuật thực tế cho tài sản, thời gian dự án và kết quả mong muốn, đưa ra Yêu cầu đủ điều kiện (RFQ), sau đó là Yêu cầu đề xuất (RFP) cho các nhà thầu đủ điều kiện.

Đấu thầu

Sau khi ký hợp đồng với một tổ chức tư nhân, tổ chức tư nhân này sẽ đấu thầu với một nhà thiết kế và xây dựng, những người này có thể tham gia hoặc không thuộc tổ chức tài chính. Trong các P3 cơ sở hạ tầng lớn, quy trình đấu thầu thiết kế cho các công ty xây dựng thường diễn ra đồng thời với Quan hệ đối tác tư nhân trong xây dựng. Các giao dịch chính cũng có thể được bao gồm trong quá trình này.

Nhà thầu, thường là liên doanh của nhiều công ty xây dựng, sẽ hoàn thành giai đoạn xây dựng. Sau khi hoàn thành dự án, một hợp đồng khác đề cập đến hoạt động của tài sản, trong đó cơ quan công quyền thường giữ quyền sở hữu và cả hai đối tác chia sẻ thu nhập thu được.

Các mối quan hệ được hình thành trong các dự án P3 có thể kéo dài hàng thập kỷ, đôi khi lên tới 50 năm, khi việc vận hành và bảo trì tài sản vẫn tiếp tục diễn ra. Lựa chọn các địa chỉ liên hệ phù hợp và tạo ra các hợp đồng rộng rãi cho công việc là những khía cạnh không thể thiếu.

Do tính phức tạp và khối lượng công việc ban đầu của các dự án P3, thông thường tất cả các bên liên quan đều tìm kiếm đối tác quen thuộc. Cả tổ chức công và các công ty tư nhân có liên quan đều có thể lựa chọn các nhà thiết kế, đối tác cho vay và cổ phần, nhà thầu và nhà thầu phụ mà họ đã cộng tác trước đây. Các quy trình và thủ tục hợp đồng đã được thử nghiệm theo thời gian thường được dựa vào, mặc dù quy trình này nhìn chung phù hợp với giá thầu của tổ chức tư nhân.

Tiến hành xây dựng mở rộng

Sự phức tạp của P3 có thể gây hoang mang do hợp đồng, hợp đồng phụ và quan hệ đối tác trong liên doanh. Việc xây dựng các dự án lớn bao gồm nhiều mối quan hệ liên kết với nhau và các cơ cấu quản lý. Tuy nhiên, về cơ bản, dự án P3 có những điểm tương đồng với bất kỳ dự án xây dựng nào khác.

Giống như bất kỳ dự án nào, chủ sở hữu lên ý tưởng về cấu trúc, trải qua các bước cần thiết để đánh giá tính khả thi và xác định vị trí tối ưu cho tài sản, sau đó chọn nhà thầu xây dựng. Trong trường hợp P3, các bước bổ sung liên quan đến việc xác định đối tác tài trợ và cuối cùng là vận hành tài sản.

Lợi ích của hợp đồng P3

P3 ngày càng trở nên phổ biến đối với các dự án cơ sở hạ tầng quy mô lớn. Các ví dụ đáng chú ý gần đây bao gồm Cầu Goethals ở Đảo Staten và việc tái phát triển Nhà ga B của Sân bay LaGuardia ở New York. Tuy nhiên, chỉ trong khoảng thập kỷ qua, Hoa Kỳ mới sử dụng các thỏa thuận P3 thường xuyên hơn. Điều gì thu hút các bên liên quan?

Tài trợ khu vực tư nhân

Lợi thế chính của P3 đối với cơ quan công bắt đầu chương trình xây dựng mới là nguồn tài trợ của khu vực tư nhân. Không cần phải tài trợ cho một dự án thông qua quỹ thu phí, thuế hoặc vay công và phần lớn rủi ro được chuyển sang khu vực tư nhân. Thực thể công cộng tìm kiếm sự hợp tác với một thực thể tư nhân để cung cấp tài sản.

Trong hầu hết các trường hợp, tổ chức này không phải là một doanh nghiệp đơn lẻ mà là một tổ chức tư nhân được thành lập đặc biệt nhằm tài trợ cho dự án cụ thể hiện tại. Quan hệ đối tác tư nhân trong xây dựng bao gồm một nhóm các nhà đầu tư được kết nối thông qua các thỏa thuận liên doanh. Sự sắp xếp này có lợi về mặt chính trị và bảo toàn công quỹ cho các mục đích khác.

Khuyến khích hiệu suất tích hợp

Một lợi thế khác dành cho các cơ quan công trong P3 là tiềm năng về chi phí thấp hơn và mức độ dịch vụ cao hơn mức mà cơ quan công có thể đạt được một cách độc lập. Các thỏa thuận P3 thường mang lại phần thưởng tài chính cho đối tác tư nhân về hiệu quả. Vì thực thể tư nhân thường thu được lợi nhuận từ hoạt động của tài sản nên có động lực để đẩy nhanh khả năng sinh lời.

Cấu trúc P3 cũng khuyến khích kiểm soát chi phí nghiêm ngặt. Lịch trình thanh toán thường được thiết lập trước khi bắt đầu xây dựng, khuyến khích việc xây dựng hiệu quả về mặt chi phí và tỷ suất lợi nhuận cao hơn cho công ty tư nhân.

Chia sẻ rủi ro

Hợp đồng xây dựng mô tả cách các bên liên quan sẽ chia sẻ mọi rủi ro liên quan đến dự án. P3 thường chuyển nhiều rủi ro hơn từ cơ quan công sang khu vực tư nhân. Đối tác thực thể tư nhân chịu hầu hết trách nhiệm về thiết kế, xây dựng và vận hành tài sản. Họ thường cố gắng hạn chế rủi ro bằng cách đảm bảo nguồn tài trợ thông qua bảo hiểm hoặc các phương tiện khác.

Ví dụ, trong thỏa thuận P3 để xây dựng đường thu phí, đơn vị tư nhân phải chịu rủi ro từ các hiện tượng thời tiết tiềm ẩn và những thay đổi về quy định. Các điều khoản hợp đồng có thể nêu rõ việc chia sẻ rủi ro trong trường hợp con đường được chứng minh là có hiệu quả sử dụng cao và tạo ra đủ doanh thu để bảo trì. Đối tác thực thể tư nhân có thể giảm thiểu rủi ro hơn nữa bằng cách mua bảo hiểm cho các sự kiện thời tiết quan trọng gây ra sự chậm trễ trong việc sử dụng tài sản và do đó tạo ra doanh thu.

Các phương pháp thực hành tốt nhất để thực thi P3

Làm thế nào có thể đạt được một dự án P3 thành công? Như với bất kỳ dự án nào, thành công phụ thuộc vào sự hợp tác chặt chẽ, liên lạc liên tục và quản lý rủi ro dự án hiệu quả.

Hợp tác với các đối tác đáng tin cậy

Mỗi dự án xây dựng đều tiềm ẩn rủi ro. Giảm thiểu sự không chắc chắn bằng cách cộng tác với các đơn vị quen thuộc—hợp tác với các công ty thiết kế, người cho vay và đối tác cổ phần nổi tiếng và đáng tin cậy, tuân thủ các quy trình hợp đồng đã được thử nghiệm theo thời gian và liên quan đến các nhà thầu phụ có uy tín có thể giảm thiểu rủi ro và tạo dựng niềm tin.

Phân bổ rủi ro một cách chiến lược

Hợp đồng nên phân định rõ ràng và dứt khoát rủi ro giữa các đối tác dự án ngay từ đầu dự án. Trách nhiệm đối với các chi phí bổ sung do thay đổi kế hoạch hoặc lịch trình dự án thường được phân bổ dựa trên bên chịu trách nhiệm về sự thay đổi.

Trong các thỏa thuận P3 kéo dài qua các chu kỳ vận hành và bảo trì tài sản, một rủi ro là tài sản đã hoàn thiện có thể không tạo ra thu nhập như mong đợi. Rủi ro này nên được giao cho bên được trang bị tốt nhất để gánh chịu nó—điển hình là đơn vị thuộc khu vực tư nhân, thường gánh chịu những rủi ro mà thông thường chủ sở hữu dự án sẽ chịu trách nhiệm. Rủi ro doanh thu có thể thay đổi tùy theo lý do dẫn đến chênh lệch doanh thu.

Ví dụ, trong ví dụ về đường thu phí được đề cập trước đó, mức độ rủi ro có thể chấp nhận được sẽ được cơ quan công cộng và tổ chức khu vực tư nhân vạch ra. Nếu doanh thu phí đường bộ dự kiến là 1 USD mỗi ngày nhưng chỉ tạo ra 0,90 USD mỗi ngày thì hợp đồng phải nêu rõ liệu tổ chức tư nhân có chấp nhận khoản chênh lệch doanh thu 0,10 USD hay không.

Ở những khu vực pháp lý thiếu hợp đồng P3 được chấp nhận rộng rãi, có thể cần phải đàm phán bổ sung.

Đảm bảo trái phiếu đảm bảo phù hợp

Trái phiếu bảo đảm bảo vệ tất cả các bên khỏi nhiều rủi ro khác nhau, bao gồm tổn thất tài chính và thay đổi chính trị. Đối tác P3 có thể tự bảo vệ mình bằng cách yêu cầu nhà thầu phải có sự bảo đảm, đảm bảo nhà thầu sẽ thực hiện công việc theo đúng hợp đồng.

Trái phiếu bảo đảm cung cấp sự bảo vệ bằng cách đánh giá độc lập khả năng của nhà thầu trong việc thực hiện hợp đồng và đáp ứng các nghĩa vụ. Trong trường hợp nhà thầu không trả được nợ, bên bảo lãnh có thể cung cấp vốn để hoàn thành hợp đồng, đáp ứng các yêu cầu bồi thường từ nhà thầu phụ và nhà cung cấp, đồng thời cung cấp một dự án đã hoàn thiện và khả thi.

Asia Pacific Projects: Đối tác của bạn trong việc Tinh giản Thẩm định cho các Dự án Xây dựng

Trong bối cảnh xây dựng năng động, việc điều hướng sự phức tạp của Quan hệ đối tác công-tư trong xây dựng (P3) và các dự án cơ sở hạ tầng quy mô lớn đòi hỏi độ chính xác và hiệu quả. APPMVN nổi lên như một đồng minh đáng tin cậy, cung cấp các dịch vụ thẩm định toàn diện để hỗ trợ công ty của bạn trong quá trình đấu thầu.

Tại các Asia Pacific Projects, chúng tôi hiểu tầm quan trọng của việc thẩm định kỹ lưỡng, chúng tôi mong muốn nâng cao khả năng tiết kiệm thời gian quý báu và đưa ra quyết định sáng suốt của bạn, cuối cùng là tối ưu hóa sự thành công của dự án. Khám phá liên kết https://appmvn.com/due-diligence/ để khám phá cách APPMVN có thể đóng vai trò quan trọng trong việc hợp lý hóa quy trình thẩm định của bạn.

Từ chiến lược tài trợ của khu vực tư nhân đến các cơ chế khuyến khích hiệu suất và chia sẻ rủi ro tích hợp, các dịch vụ của chúng tôi phù hợp với sự phức tạp của hợp đồng P3, đảm bảo trải nghiệm đấu thầu liền mạch và hiệu quả. Hợp tác với APPMVN để tự tin điều hướng bối cảnh phức tạp của các dự án xây dựng. Tiết kiệm thời gian, giảm thiểu rủi ro và nâng cao thành công trong đấu thầu của bạn với các dịch vụ thẩm định phù hợp của chúng tôi.

Vui lòng gửi thông tin hoặc yêu cầu cần tư vấn cho Asia Pacific Projects qua:

NGUYỄN THỊ HIẾU | Quan hệ địa phương

Số điện thoại: +84 918 331 489

Email: hieu.nguyen@appmvn.com